中国电力工业回顾与展望（下）

“转变经济发展方式已刻不容缓，必须紧紧抓住历史机遇，承担起历史的使命，毫不动摇地加快经济发展方式转变。”胡锦涛总书记2月3日在省部级领导干部专题研讨班的讲话，强调了当前我国加快经济发展方式转变和经济结构调整的重要性和紧迫性，也对我国电力工业的科学发展提出了更高的要求。

统筹规划：实现资源优化配置

当前，要切实转变我国电力工业发展方式，实现电力工业发展速度、发展质量、发展效益的协调统一，还有很多发展思路、战略需要转变。“我国能源配置要从过度依赖输煤向输煤输电并举，加快发展输电转变，电力布局要由注重就地平衡向全国乃至更大范围统筹平衡转变，电网功能要由单一性输电载体向综合性资源配置平台转变，厂网发展要从重发轻供向电源电网协调发展转变。”中电联理事长刘振亚对我国电力工业“把脉”后，梳理出了一条电力工业科学协调发展之路。

近年来，随着我国能源开发西移和北移的速度加快，我国大型煤炭基地与能源消费地之间的输送距离越来越远，能源输送的规模越来越大。以输煤为主的传统输送方式已不适应能源发展的要求，就地平衡的电力发展方式已经难以为继，我国部分地区受煤电运紧张导致停电的情况屡有发生。

在这种新形势下，国家电网公司提出了“加快由输煤向输电的转变”的思路，“当前和今后一个时期，转变电力发展方式的核心是大力实施‘一特四大’战略，建设以特高压电网为骨干网架的坚强智能电网，促进大水电、大煤电、大核电、大型可再生能源发电基地集约化发展。”国家电网公司副总经理郑宝森说。

“历史上，每一个高电压等级电网的出现，都是由水电开发催生的。今天我国水电的快速发展，更需要特高压来实现大容量、远距离的输送。”全国人大财经委副主任委员汪恕诚认为水电等清洁能源开发亟需电网升级。

“当前我国电网跨省跨区资源配置的能力仍然不足。我国一次能源分布及区域经济发展的不均衡决定了资源大规模跨地区调配、实施全国范围内优化配置的必然性。”国家能源局电力司副司长郝卫平对电网的转变方向进行了进一步的阐述。

在科学思路的指引下，我国近年来加快了跨区跨省联网工程建设，晋东南至荆门1000千伏特高压交流实验示范工程，以及西北宝鸡至四川德阳的直流工程和西北至华中、灵宝直流背靠背扩建工程先后建成投运，使华东电网从华北电网、西北电网的受电能力增加400万千瓦。“缓解去冬今春华中地区电力供需矛盾，特高压工程功不可没！”国家能源局局长张国宝对特高压工程做出的贡献给予了充分肯定。

为进一步实现能源资源的优化配置，满足经济社会发展对电力的需求，我国云南至广东800千伏特高压直流输电工程已建成投运，皖南至上海、蒙西至南京、蒙西至长沙等特高压后续工程将尽快开工建设，力争在2012年前后建成特高压‘两纵两横’骨干网架。“通过大幅提升特高压电网的输电能力，提高输电在能源资源配置中的比重，必将从根本上缓解我国长期存在的煤电运紧张的矛盾。”郑宝森说。

在坚持输煤输电并举，加快输电的同时，中电联研究报告指出，必须根据我国能源资源分布不均的现状，在全国范围内统筹平衡能源资源的开发和利用，优化电力发展布局。要重点在我国山西、陕西、内蒙古、黑龙江、宁夏、新疆等煤炭资源丰富地区加快大型煤电基地建设；加快金沙江、雅砻江、大渡河、怒江、澜沧江等重点流域水电开发，积极推进沿海地区大核电基地建设；加快西北、东北、华北地区的陆地风能资源和沿海地区风力资源以及西北地区太阳能资源的开发。

此外，我国电力工业长期以来都患有着电网建设投资不足、电源电网建设不同步、骨干网架与配电网两头薄弱的“沉疴”，导致了有电送不出、落不下的“电网性缺电”时有发生。2009年，我国电网投资首次超过电源投资，但是长期的欠账使得电网发展滞后的局面并没有得到有效扭转。国家电网能源研究院副院长胡兆光表示，今后，我国电力工业应继续坚持电网电源协调发展，保持适度的电网建设投资强度，逐步提高电网投资在电力工业投资中的比重。要加快推动特高压和各级电网协调发展，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，切实提升电网输送能力、供电质量和可靠性，改变电网发展中存在的骨干网架和配网两头薄弱的状况。

优化电源：提高非化石能源比重

长期以来，我国的电源发展结构并不合理，加快电源结构调整已成为转变电力发展方式的重中之重。“当前我国电力行业要加快由过度依赖煤电向优化提高非化石能源比重转变，优化发展煤电、大力开发水电、积极推进核电、加快风电新能源等新能源发展，”中电联理事长刘振亚说，发电企业要积极响应国家建立资源节约型和环境友好型社会的号召，加强厂网协调，通过实施上大压小、差别电价、节能调度、发电权交易等措施，大力推进节能减排工作。

我国以煤为主的一次能源结构决定了我国电源结构具有以火电为主的特点，2009年我国火力发电耗煤14亿吨，加上电厂供热耗煤，全国电力工业生产耗煤约占全国煤碳总产量一半左右，今后煤电仍将在相当长的时期内在我国电力结构中占据主导地位。可见，优化发展煤电是我国当前实现电力工业科学发展、构建两型社会的关键。　　　 “必须让高效洁净煤发电技术发展成为我国电力工业的主流和强项。”郝卫平说，“要从超超临界燃煤发电技术、超临界循环流化床发电技术、整体煤气化联合发电技术等方向着手，加快发展高效洁净煤发电技术。”

火电布局问题是当前优化发展火电的另一重要课题。中电联研究发现，近年来我国煤电运紧张问题反复出现，显示了我国以输煤为主的能源供应方式和传统电力发展方式已经难以为继。因此，要满足未来持续增长的电力需求，必须加快煤炭资源丰富地区的大型煤炭基地的集约化开发，有效控制东部地区煤电装机规模，优化安排新建火电的布局。

水电是清洁的可再生能源，也是我国仅次于煤炭的第二大能源资源。“水电是技术最成熟、最具市场竞争力且可以大规模开发的可再生能源，发展水电是我国实现节能减排目标和非化石能源发展目标的重要措施。”中国水电工程学会理事长周大兵指出，“大力发展水电是保证我国经济社会可持续发展，保证能源供应、优化能源结构、实现节能减排的重要举措，实施水电的大规模开发已经成为大势所趋。”

我国具有丰富的水能资源，经济可开发水能的资源量居世界第一位，技术可开发装机5.74亿。我国四川、云南、西藏水电经济可开发容量占全国总容量的70％，仅金沙江水电资源的理论储量就达到了11300万千瓦。过去的10年里，我国水电装机容量新增1亿千瓦，目前我国水电总装机达到1.97亿千瓦，在建规模6700万千瓦，我国水电技术也已居世界领先地位。但是，我国水电装机仅占全国发电装机总量比例并没有上升，仅为22.5％，水电开发还具有很大的潜力。汪恕诚表示，当前水电开发关键在于移民和生态，我国应该在做好规划、处理好移民和环保问题的基础上进一步加大重点流域的水电开发建设。

核电，与火电、水电一起构成了当今世界电力的三大支柱。我国核电经历了近30年的发展，装机突破了900万千瓦，投运以来我国核电机组一直保持安全稳定运行，核电发电量和上网电量逐年增长。当前，我国已引进了第三代AP1000核电技术，并加以消化吸收，第四代核电技术的研发工作也正在开展，核电设计装备制造水平得到进一步提高，我国核电发展进入最好的历史机遇期。

但与美、法等国家相比，我国核电发展的步伐仍十分缓慢，目前核电装机占我国发电装机的比重仍然微乎其微，仅为1％。“制约我国核电发展的障碍是当前核电投资主体太少，形成了行业垄断。”大唐集团公司原总经理翟若愚认为，“要实现我国核电大发展，关键是改革和完善核电管理体制。” 他建议，要在实现投资主体的在强化政府核能战略规划和严抓核安全监管的前提下，对有发展核电积极性以及核电运行经验的特大型发电集团放开核电控股投资权。

新能源发电是调整我国电源结构的另一个主攻方向。风电、太阳能发电等新能源是取之不尽、用之不竭的可再生能源，是我国常规能源的有益补充，符合可持续发展的要求。

“在未来10到20年，我国的新能源将成为主力能源之一。”国务院参事石定寰表示，“新能源将成为新战略性产业，我国完全有可能在新能源领域站到世界前列，成为这个行业的领军者。”

乘政策之东风，近年来我国新能源产业发展迅猛，风电规模已连续三年翻番，太阳能发电也开始提速。风电、太阳能发电规模快速增长，也使电网发展滞后、网架结构薄弱和对新能源支撑能力不强等问题进一步凸显。在今后的发展中，新能源的发展规划要与传统能源发电与电网建设相协调，采取规划引导和电价扶持等综合配套措施推动风电、太阳能发电产业化进程，尽快培育和扩大国内光伏产品市场，抓紧研究解决大型风电场并网和运行管理，避免出现无序竞争和资源浪费。

坚强网架：全面提升智能化水平

近年来，随着世界各国对发展清洁能源、应对气候变化、保障能源安全等重大问题关注度不断提升，智能电网成为了世界范围内的研究热点和关注重点。通过认真分析我国基本国情和世界电网发展的新趋势，国家电网公司提出了"建设以特高压电网为骨干网架，各级电网协调发展, 以信息化、自动化、互动化为特征的坚强智能电网"的战略思路。

专家指出，建设坚强智能电网首先要尽快形成坚强的电网网架结构，这也是实现电网智能化的基础。我国能源资源与能源消费具有逆向分布的、能源开发加速向西部和北部转移的特征，只有加快建设具有远距离、大容量、低损耗输电优势的特高压电网，才能够实现能源资源在更大范围的优化配置。另一方面，风电、太阳能发电规模快速增长，凸显了电网发展滞后、网架结构薄弱和对新能源支撑能力不强等问题，建设坚强网架结构势在必行。

要实现"固网强身"，当前我国应继续重点建设特高压、跨区跨省送电、城乡配电网等电网工程，提高电网资源优化配置能力。我国在特高压输电领域已经迈上了世界顶峰，预计在2012年前后，我国将建成特高压"两纵两横"骨干网架，届时特高压电网输电能力将超过5000万千瓦，每年可输送电量3000亿千瓦时，相当于输送煤炭1.5亿吨。

“一个世界领先的电网不仅要有强壮的体魄，还要有智慧的头脑。”国家电网公司副总经理舒印彪用生动的语言描述了我国电网的发展未来，“特高压为我国电网筑建了一个坚强身躯，提升电网的智能化则成为提高电网安全性、可控性、适应性和互动性的关键。”

电力专家吴敬儒也提出，风电等新能源的发展亟需电网拥有一个智慧的大脑，“增强电网消纳风电能力，涉及用户、电源、电网等各个方面，是一项复杂的系统工程。要通过建设智能电网，优化协调发、输、配、用电各个环节的结构及运行方式，大幅度提高电网消纳能力。”

如何才能真正提高电网的智能化水平？经过深入的研究探讨，中电联提出，从我国能源发展现状及节能减排要求考虑，当前我国构建智能电网并不应局限于电网的某一环节，而应全面提升电网各环节的智能化水平，要按照统筹规划、试点先行、协调推进的原则，全面实施发电、输电、变电、配电、用电、调度等各环节的智能化建设与改造，提高电力系统的运行效率、供电质量、互动服务能力和抵御风险能力。

展望未来，我国智能电网的发展还将向社会经济生活各个领域延伸。通过开展"三网融合"、电动汽车充放电等技术的研发应用，将有力带动智能家电、电动汽车、智能交通、智能社区的开发建设，培育新的经济增长点，满足人们对供电服务的多样化、个性化、互动化需求。

深化改革：营造良好发展环境

深化改革是破解电力发展难题、实现电力科学发展的强大动力和制度保障。当前，唯有深入推进体制机制创新与变革，才能为我国电力工业的科学发展营造良好的发展环境，才能实现电力发展方式的根本性转变，在改革中激发发展新动力。

“电力体制改革的总体目标是打破垄断，引入竞争，建立与社会主义市场经济体制相适应的开放有序的电力市场体系。”国家电监会总监谭荣尧如是说。谭荣尧指出，转变发展方式必须坚定不移地推进电力市场化改革。促进电网公平开放，在继续探索发电竞争的同时，努力培育多方购电主体，以大用户直接交易为重点，逐步扩大商电交易范围，不断规范跨省跨区电力交易，优化电力资源配置，按照有利于公平竞争的要求，完善交易与调度结构体系，建立并实施节能、环保、经济的发展调度方式，逐步形成公平开放、竞争有序、健康发展的电力市场格局。

电价改革是电力改革的核心，也是破解煤电矛盾的重要环节。在电煤价格高涨、发电集团举步维艰的环境下，电力行业纷纷发出了尽快启动煤电联动政策的呼声。但是，要根除矛盾，还需从电价改革入手。谭荣尧表示，当前电价改革的重要任务是研究制定出合理的输配电价，要在核定输配电建设运行的基础上形成合理的输配电价。这不仅有利于规范电网企业盈利模式和电网企业健康发展，也有利于推进电力市场建设，理顺电价形成机制，切实让电价反映资源稀缺程度和市场供求关系，从根本上解决煤电价格矛盾。

电力行业有着优秀的光荣传统，各大电力企业都有着深厚、丰富的企业文化。在此基础上，中电联对电力文化提出了创新的要求：研究、总结、提炼、深化精彩纷呈的各类电力企业文化，尽快形成与时俱进的和谐健康的电力行业文化。

新形势下，努力建设具有鲜明时代特征和中国特色的电力行业文化已成为全行业的共同责任和使命。要遵循先进文化的发展规律，与电力行业发展战略相协调，符合电力行业实际，使电力行业成为"政府放心、社会称赞、人民满意、职工幸福"的具有良好的国际国内声誉的国民经济发展的"先行官"。

中电联对电力行业文化建设赋予了丰富的内涵：首先构建起"诚信、负责、合作、创新"为核心价值观的电力行业核心价值体系；在电力行业核心价值体系指引下，通过推进责任文化、安全文化、服务文化、创新文化、品牌文化等子文化建设，进一步增强电力行业的向心力、凝聚力和影响力。

来源：中国电力新闻网