中国电力工业回顾与展望（中)

就像一个青春期的少年，中国电力工业近年来进入"疯长"阶段，但同时，由于存在营养不平衡甚至不足的问题，中国电力工业青春洋溢的脸上也布满了"痘痘"。

这些"痘痘"有大有小，显眼或者不显眼。如果仔细观察，可以归纳分类如下：煤电矛盾、电源结构不合理、电网建设滞后、规划不够科学统一、新能源发展中存在诸多问题、节能减排压力巨大、电价改革不到位、电力企业经济效益持续下滑、缺乏统一的行业文化……

这是成长中不可避免的烦恼。这些不速之客在中国电力工业发展史上留下了印记，但也必将在中国电力工业进一步的健康成长中隐退。

问题之一：煤电矛盾愈演愈烈

新闻回放：2008年12月举行的2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上，煤炭企业开出高价，五大发电集团一单未签，无奈而去。

这样的矛盾已经快10年了。

新世纪之初，几件耐人寻味的事情几乎同时发生。首先，政府取消了电煤指导价，以放开煤价为主线的煤炭市场化进程加速；其次，我国电力需求已经摆脱亚洲金融危机的影响走上了复苏之路；再次，电力体制改革打破了电力行业厂网一家的局面，中央层面的发电资产重组为五大发电集团，加上地方国有资产组成的发电企业,共同展开了激烈的竞争……

也就是从那时候起，煤、电之间的天平开始发生微妙的变化。电煤价格踏上了上涨的“不归路”，而化整为零的发电企业各自为战，只能无奈地接受煤炭企业的漫天要价。

据统计，2003年~2009年间，电煤价格已经上涨了1倍以上，而销售电价涨幅仅为32%。

于是，火电企业成本压力大增。尽管发电行业通过加强管理和技术进步，消化了一部分成本压力，但是，快速上涨的煤价还是将火电企业逼到了崩溃的边缘：2008年全国火电行业巨亏700亿元；而在2010年第一季度火力发电量大增26.8%情况下, 火电企业亏损情况不仅没有缓解,亏损面仍然接近45%左右。

煤，成为火电企业最大的烦恼。煤电顶牛、经营困难，多年来的主题词继续在火电行业流行。

问题之二：电源结构不尽合理

新闻回放：2006年12月底，某财经类报纸援引山东一高层人士的话，称山东将设限火电发展。

尽管山东后来并没有限制火电发展的具体动作，我国也从没有明确提出限制火电发展的政策主张，但有关限制火电发展的声音不绝如缕。忧心忡忡的声音的背后，是我国严重不平衡的电源结构。

2009年底，全国全口径电力总装机已经达到8.74亿千瓦，在世界上仅次于美国。然而，电力高速发展的同时，问题也在不断累积。其中，电力结构中火电高居难下，基本在74%左右，全年火电发电量比重平均占８4％左右。水电、核电、风电等清洁能源发电装机仅有２5％左右。我国煤炭消费量居世界第一，在一次能源消费中，煤炭消费所占比重约为70％，比世界平均水平高40个百分点。

尽管近年来以风电为主力的新能源异军突起，但是这没有改变我国电源结构中火电占绝对多数的事实；尽管我国火电中高参数、大容量、环保型机组越来越多，但是这也改变不了火电仍是我国二氧化碳排放的主力军的事实。无需多言，煤炭的大量开采利用，带来了严重的环境、运输等问题。我国能源结构以煤为主的格局将长期难以改变，我国过于依赖煤电的能源供给体系在产业衔接上、价格疏导上、市场关系上均显得非常脆弱。

于是，一旦电煤供应发生问题，电力的安全稳定供应就面临巨大威胁，“电荒”如幽灵般阴魂难散。

问题之三：电网投资有待加强

新闻回放：国家电监会发布的《２００９年供电监管报告》显示，在供电质量方面检查发现一些问题，主要表现为部分偏远地区电网建设滞后，电网结构薄弱，运行不稳定。

事实上，不仅是偏远地区配网建设滞后，由于历史原因，我国城乡电网普遍存在"欠账"情况。即使是在大城市，由于公众的排斥等问题，电网建设也面临很多阻力，据报道，南京城区8年仅新建一座220千伏变电站。

也不仅是配网建设滞后，输电网骨干网架薄弱的问题同样也很突出。在年初华中地区的缺电危机中，一条新建的特高压线路发挥了重要作用，但是，总体上我国输电网仍然比较薄弱，有电送不上的问题依然时有发生。

据统计，建国以来，我国电力工业投资累计6.2万亿元，其中电网投资2.34万亿元，占36.2％。进入新世纪后，电网投资力度不断加大，2001年～2009年，电网累计投资1.8万亿元，电源累计投资2.2万亿元，电网投资占45%；其中，2009年电网投资3847亿元，电源投资3711亿元，电网投资占50.9％，电网投资首次超过电源投资，但与国际上电网与电源投资6：4的水平仍有差距，电源电网不协调的矛盾短期内依然突出。

尽管追赶的脚步在加快，然而，落后多时的电网要想赶上电源"兄弟"齐头并进，还有很长的路要走。

问题之四：统一科学规划缺失

新闻回放：2009年内蒙古风电在后夜低谷期，弃风最高达290万千瓦。据统计，凡是国家正式批准的风电项目，接网率在90%以上，而地区级规划的风电项目，接网率不到60%。

由于技术上的原因，更因为缺乏科学统一的规划，风电遭遇接入瓶颈。而在电源大发展的这段时间，配套性电网项目及政策跟不上同样是普遍现象。特别是在前些年火电建设高峰期间，大型火电厂机组陆续建成，但电网接入能力却严重不足，有电送不出。

专家指出，统一规划的缺失，是造成电源电网不协调的主要原因之一。2002年电力体制改革后，电力行业规划弱化，电力规划的权威性、科学性存在着明显的欠缺。目前各地风电发展迅速，而上网难问题已成为风电发展的重要制约因素，其中暴露出的主要问题是规划滞后和缺乏配套性政策。事实上，规划问题并不仅限于风电，区域范围的季节性、时段性、结构性缺电等情况的出现，也说明尽快制定在科学发展观指导下的电力规划已成为亟待解决的矛盾。

加快改善规划工作方式和机制，建立科学统一的规划，已然迫在眉睫。

问题之五：新能源发展难题多

新闻回放：不久前，中电联课题组指出我国风电建设规划比较粗放、激励政策不够完善、项目审批仍存问题、风电并网问题突出。

在新能源中不仅仅是风电存在诸多问题，光伏发电等行业同样问题多多。很多新能源工程看起来风光无限，实际存在很多隐忧。

在2010年全国"两会"期间，农工党中央"关于合理开发新能源，发展绿色经济的建议"的提案就指出，目前我国在新能源开发利用方面仍存在一些问题：一是政策配套和落实不力。由于缺乏对电网企业的合理激励和价格补偿政策，风电和光伏发电的输出存在不少问题，挫伤了企业投资的积极性。二是技术研发动力不足。新能源的开发利用缺乏国产技术支撑，一些核心和关键技术还需要从国外引进，这些技术空白严重制约了我国新能源产业的发展。此外，新能源领域整体上缺乏系统的技术规范，尤其是缺乏产品质量国家认证标准以及相应的法规和质量监督体系，也影响着新能源产业的健康发展。

无论是风电、光伏发电还是生物质能源发电，既然是新能源，就意味着是新生事物，还缺少足够的开发、运行和管理经验，甚至在技术上尚存在没有被发现和认识到的难题。我们必须做足技术和经济可行性研究，尽量避免走弯路。

问题之六：节能减排压力巨大

新闻回放：今年政府工作报告把"所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施"改为了"所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施"。

《政府工作报告》中由"新建、改建、扩建燃煤机组"到"所有燃煤机组"的修改，无疑表明安装脱硫设施的彻底性和全面性，对火电企业提出了更高的要求。

脱硫只是一方面，近年来电力行业节能减排压力越来越大。前些年的"环评风暴"让我们记忆犹新，气候变化问题又将电力行业抛到了风口浪尖。哥本哈根气候会议之际，我国政府提出到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。而在未来10年，我国经济将继续保持较快的发展势头，人民生活水平和生活质量也将进一步提高。与之相对应的是，我国碳排放总量和对能源的消耗也将会继续增加。在此情况下，到2020年实现碳排放下降40%至45%的目标难度不小。而电力行业历来是二氧化碳排放大户，占到全国二氧化碳排放总量的一半以上，电力行业在我国的减排大计中责任重大。显然，在今后一段时期，电力将是我国二氧化碳排放总量控制的主要行业。

既要支撑国民经济的平稳快速发展，又要节能减排、降低碳排放，电力行业面临的压力显而易见。

问题之七：电价改革仍不到位

新闻回放：今年全国"两会"期间，本报一项主要针对全国人大代表和政协委员的调查显示，电力体制各项改革中电价改革呼声最高。

电价改革不到位，在煤电价格关系上有最直接的反映。

在目前电力企业上游的煤炭已经市场化而电价尚实行国家管制的情况下，上游资源价格变动不能有效传导到下游，不能有效通过市场手段促进国家产业结构的调整以及资源的优化配置，电价配置资源的基础性作用未能得到应有发挥。

电力是由一次能源转换而来，但一项统计显示，多年来电价涨幅远低于煤炭、石油等一次能源和其他能源品种价格涨幅，也远低于主要工业产品价格涨幅。2003年～2009年间，国家七次调整电价，销售电价共提高13.79分/千瓦时，涨幅为32％。同期，国内电煤价格上涨1倍以上，汽油价格上涨80％。主要耗电工业产品价格涨幅也远高于电价涨幅。从国际来看，我国电价在全世界也处于较低水平。

电价已成为影响电力工业可持续发展能力的重要因素，电价改革亟待突破。

问题之八：电企效益持续下滑

新闻回放：2月份，电力行业再度陷入亏损。专家预测，如果电价不能得到及时疏导，2010年火电行业很有可能重新陷入全行业亏损的境地。

2008年电力行业曾出现全行业亏损，其中五大发电央企亏损322亿元。2009年11月，国家调整了一次电价，这让去年五大发电集团共实现利润总额达到196.01亿元。但是去年第四季度，由于成本上升，部分发电企业资金链又开始紧张。这是上述新闻的背景。

根据国家统计局统计显示，2009年1-11月，全国电力行业资产合计是63379亿元，累计实现利润890.86亿元，资产回报率只有1.41%，低于全国工业资产回报率近4.1个百分点；电力企业销售利润率仅为2.0％，而央企平均销售利润率达到6.3％。根据国资委的EVA绩效考核标准，电力央企排名靠后。同时，在中央企业资产负债率最高的前十位工业企业中，电力行业就占了五家，其中前四位均是电力企业。在3月27日中电联举办的2010年经济形势与电力发展分析预测会上，有专家表示，如果金融政策出现紧缩，不少电力央企将面临比较大的经营风险，"个别企业在寒冬里没有冻死，却可能在阳光下死去。"

电力行业特别是火电行业似乎真的成了夕阳产业。尽管管理水平不断上升，管理成本在不断下降，但这抵消不了燃料等成本大幅上升的巨大压力，火电企业尽显疲态。

问题之九：行业文化亟待建设

新闻回放：近期本报一项调查显示，五成左右受访对象对于电力企业服务质量和社会形象表示认可。不过，电力行业外约有四成受访对象认为电力企业目前的社会形象"一般"。

多年来，电力行业勇于承担社会责任，为国民经济的快速稳定发展做出了积极的贡献。但当前，电力行业的社会形象与电力行业对国民经济作出的贡献明显不相称，行业话语权明显不足。在矛盾最突出的煤电运环节中，电力显然处于弱势地位；电力行业与产经领域相关行业的比较优势也在逐步降低，行业的整体合力和社会影响力亟待加强。

这与电力行业缺乏统一的行业文化有直接关系。厂网分开后的电力企业"各自为政"，在不同的具体经营实践中形成了各具特色的企业文化，但是，却没有形成统一的行业文化，没有形成合力。要彻底改善电力行业的社会形象，需要电力企业携起手来、共同应对，特别是共同加强行业文化建设，以优秀文化引领行业科学发展。

无论是电厂还是电网，本身就存在着天然的不可分割的物理联系，在社会公众看来都姓电。那么，电力行业就有足够理由以共同的价值观为基础，加强协调，推进合作，促进行业和谐。电力行业须通过继承和发扬电力行业的优良传统和作风，加快培育形成"诚信、负责、合作、创新"的行业文化，增强行业凝聚力和发展合力。

在这样的基础上形成行业的声音和社会沟通，不但应该，而且几乎就是"必须的"。

来源：中国电力新闻网