从“三荒”看资源价格改革路线图

连日来，为抗击新一轮寒潮，全力保证电煤运输安全顺畅，江苏省连云港港口开通了电煤直运大通道，最大限度缩短电煤在港时间，加快装船、卸船运输速度，确保南方及周边地区电煤供应。新华社发

在刚刚过去的这个冬天，“气荒”“电荒”“煤荒”集中爆发，将我国能源价格市场化改革再度推上了前台。

政府工作报告提出，今年将深化资源性产品价格改革。资源能源价格与百姓生活息息相关，其价格调整方向如何？将产生什么影响？代表委员发表了他们的看法。

建立体现资源稀缺性的价格机制 

天然气市场过度开发，“市场煤”与“计划电”顶牛，这些存在于中国能源市场体制深层次的问题，在去年年底大雪低温的考验下，以供应不足的“三荒”形式凸现出来。

“当前在市场领域推动的改革，处于首要位置的就是能源价格机制改革，不然很多关系都难以理顺，在造成供应不足集中爆发的同时，也成为阻碍经济发展方式转变的一个重要机制因素。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

我国的水、电、天然气等资源产品价格长期以来处于政府调控下的较低价位。

国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出，资源性产品价格被人为压低，导致了资源的过度利用。一方面，无论企业好坏，都可以享受低价格的资源产品，市场的优胜劣汰机制难以发挥作用，妨碍了产业升级和经济结构调整。另一方面，人为压低的资源价格造成资源的滥用和环境的破坏，造成的隐形经济成本和社会成本难以计数。

事实上，我国的资源价格改革近两年已取得较大突破。2008年底，我国启动成品油燃油税费和价格改革，建立起与国际市场原油价格间接接轨的成品油价格形成机制。去年，各地水价普遍上调，为水价改革拉开了序幕。随后，在煤价飙升、发电企业和电网企业相继亏损后，非居民电价也在千呼万唤中每度上调了2．8分钱，为今年实行居民阶梯电价埋下了伏笔。

今年是加快转变经济发展方式的关键一年。“深化资源价格改革是推动经济发展方式转变，加快传统产业转型，促进新型产业发展和提高自主创新的‘牛鼻子’，牵一发而动全身。”冯飞说。

今年年初，来自中亚的天然气进入我国西气东输二线，开启了我国大规模进口天然气的历史。进口高价气与国内较低气价的矛盾将进一步凸显，并对国内天然气销售和运行带来问题。

全国政协委员、中国电力投资集团总经理陆启洲建议尽快启动煤电联动。“电煤价格大幅度上涨给发电企业造成了巨大的经营压力。如果不适时实施煤电联动，从目前情况看，火电行业可能会再现2008年的巨额亏损。”

政府工作报告提出，要推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。完善农业用水价格政策。

事实上，我国早已确定资源性产品价格改革的方向和目标，即建立能够真实反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。 

价格改革“≠”涨价 

从油价、水价到电价、气价，近几年来，改革的每一步推进都伴随着社会公众“逢改必涨”的质疑和不满。

“改革不等于涨价，关键在于改革现有的价格形成机制，增加价格弹性，使其能够反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境损害成本，而不是价格的单纯涨落。”全国政协委员、国家能源局局长张国宝在接受新华社记者采访时说。

陕西省发改委主任祝作利代表说，资源性产品价格改革既要考虑不同行业，又要考虑市场结构，关键是价格机制改革之后是否能够形成有效的市场竞争，降低成本，使价格改革的成果为消费者共享。“不应将价格改革的成本一味向消费者群体传递，生产领域降低成本的空间是很大的。”

“都喊煤炭价格高，实际上现在的煤炭生产成本中，资源采空后的补偿、环境成本尚未全部纳入。”全国人大代表、陕西煤业化工集团公司董事长华炜说，考虑到未来煤炭成本的上升，电力企业应当自身通过加强管理、提高效率等降低成本。

资源价格改革的目的是最终通过促进效率的提高而降低价格，打破垄断、引进竞争、提高效率等应是改革的题中应有之义。

政府工作报告指出，今年我国将加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。

“垄断行业改革必须下决心、下大力气去做。除了涉及国民经济命脉的领域，真正允许非公经济进入，形成有效竞争，方能使价格改革的益处真正为全民共享。”迟福林委员说。

冯飞指出，完善政府监管方式，提高政府在价格和成本监管上的能力，防止垄断下的超额利润，使资源类公用事业仅获得基于成本的合理回报，也是资源性产品价格改革能够顺利推进的一个方面。

资源价改“双刃剑”？ 

深化资源性产品价格改革，是节约资源能源、保护环境、实现可持续发展的重要举措，但另一方面，资源价格改革带来的价格上涨无疑会增加老百姓的生活成本和负担。在经济形势极为复杂的今年，如何用好这把“双刃剑”，至关重要。

祝作利代表说，资源性产品价格改革是一个需要统筹协调的问题，应谨慎推进，防止全面涨价。

政府工作报告指出，在推进改革中要注意协调好各方面利益关系，决不能让低收入群体的基本生活受到影响。2010年政府确定的3％左右的居民消费价格涨幅中也已为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。

张国宝委员说，能源价格改革的具体措施涉及多个方面，确实是费思量的问题。

　　“我正在思考的一种改革，比如城乡电价能不能一样，比如水电价格跟火电价格能不能从体现对大气污染的程度上来鼓励清洁能源的发展，所有这些问题，都可以通过价格的杠杆来引导。从这个角度说，我感到改革的余地和潜力，还是很大的。”张国宝委员说。

来源：新华网