既要国强也要民富 智库建言“十二五”规划如何定调

来自国家发改委的消息称，“十二五”规划的编制已于2009年年底全面启动。新一轮经济社会发展规划该如何引领中国经济走势？对这个话题，经济学家们已经坐不住了，在2月26日举行的“中国经济50人论坛”年会上，被称为中国经济智库的吴敬琏、吴晓灵、汤敏等诸多经济学家贡献他们的智慧，反思“十一五”规划得失，预测并防范“十二五”经济风险，探讨建立人民福祉指数等。 

“九五”计划确定的GDP增速是8％，最后实际增长8．6％，“十五”规划确定的是7％，但最后增速是9.5％。GDP的实际增速总是高于规划目标，这样的结果在国家发改委副秘书长杨伟民看来却是值得关注的问题，通常五年发展规划都是由国家发改委牵头编制，但杨伟民说，他更愿意以专家的身份探讨规划编制中存在的不足。 

杨伟民分析说，GDP的规划指标与实际完成情况差距较大的原因很多，其中最重要的原因之一是：地方的发展规划总是先于国家的发展规划发布，比如，“十二五”的国家规划要明年两会期间才发布，但地方的规划都在今年底或明年初就出台了。一般情况下，地方的经济增速目标都要高于国家目标，市里的目标又高于省里的目标，就这样层层加码，国家的经济增速目标甚至在有的地区成了必须完成的底线目标。 

杨伟民说，地方政府都以确保完成地方指标为任务，而由于地方政府手握资源，经济增速的任务几乎都能完成，所以最后的结果是，每一个五年规划中的GDP增速总是超额完成。这背后深层的隐患是，超速的GDP是用粗放的增长方式换取的，不利于经济增长方式的转变。 

在杨伟民看来，如果国家规划晚于地方规划发布的问题不解决，“十二五”GDP估计又要超速。 

对目标的设置，杨伟民还提出，“十二五”规划中，应该继续增设约束性指标。他介绍说，“十一五”规划中，把节能减排设置为约束性指标，完成情况较好。“十二五”规划中，建议增加污染减排的指标，同时应该合理讨论节能指标是不是要继续与GDP挂钩。“十一五”规划中以降低单位GDP能耗为目标，有的地方采取的路径是提高GDP的总量来稀释，这样的结果是，单位GDP的能耗可能下降了，但能源消耗的总量并没有减少，还有可能随GDP增加而上升。 

此外，杨伟民还建议，应该把“开发强度”设立为“十二五”规划的约束性指标。他说，尽管从现有的数据来看，我国总体的开发强度还不是很高，但如果除去一些不宜开发的地区，我国的开发强度已经很高，像深圳这样的地区，能开发的区域已经非常有限。杨伟民认为，设立开发强度作为约束性指标，有利于调整产业结构。

来源：中国青年报