社科院研究员：低碳时代的中国能源战略转型

能源的转型是国家经济转型的关键环节，也是社会进步的重要标志。实现低碳化的、有序的能源结构是中国能源战略定位的根本。

我国的能源效率低、污染严重，在某种程度上并非由于技术力量不足，而是由于体制不合理和市场机制不完善所造成的。技术创新支持产业发展的制度性轨道缺失，使得大量高效清洁的能源技术得不到普遍采用。

能源既是“工业的粮食”甚或“现代工业的血液”，但却持续释放着巨大的外部性影响。能源对环境造成的巨大影响，远甚于其他产业。在我国，煤炭工业、石油、火电等传统能源的开发和利用，已承载中国经济腾飞的奇迹近30年，但也极大程度地影响了我们赖以生存的自然生态家园。

因此，能源结构向多元化和均衡的方向发展，既是能源战略转型的核心问题，更是国民经济宏观战略朝向可持续发展方向的理性选择。2009年12月召开的中央经济工作会议，明确将“调整经济结构”列入2010年六大任务之一。

“以煤为主”的中国能源结构

资源赋存的特征从根本上决定了我国长期以来保持“以煤为主”的能源消费结构特征。

与1952年相比，2008年，我国的一次能源消费总量中，煤炭比重从95%下降到68 .7%，石油消费由3 .37%提高到18%，天然气消费由0 .2%提高到3 .8%，水电、核电和风电在能源消费结构中的比重则由1.61%提高到9.5%。

能源生产结构也基本相同。其中，传统能源占取绝对比例，尤其是煤炭的生产量自2002年以来的8年间，在能源生产结构中的占比一直保持在76%左右；其次是石油，我国原油生产在能源生产结构中基本是12%左右的水平。而在二次能源中，无论消费结构还是生产结构，基本以燃煤为主的火力发电为主导能源。

总体上，我国的能源生产及消费呈现出“富煤、缺油、少气”，以及“新型能源短缺”的结构特征。显然，这种以低热值的化石燃料为主的能源结构，负外部性对环境影响较为重大。

中国能源多元化的发展趋势

我国能源多元化的趋势目前主要表现为三种情形：

基础能源体系形成多元发展态势

通过促进天然气、煤层气等清洁气体能源的跨越式发展，促进能源体系由“以煤为基础”的结构特征向“煤油气并重”转化。这是“十一五”期间中国能源体系改造的重要方向，也是我国实现基础能源体系多元化战略的必然选择。

我国开启“气体能源”时代具有良好的资源基础。目前，我国已探明天然气储量为2 .6万亿立方米，预计可采储量为7-10亿立方米。同时，我国的煤层气资源丰富，是质优价廉煤层气最富资源的储备国。最新的资源勘查结果显示：我国埋深在2000米以浅的煤层气地质资源总量为36万亿立方米，其中可采储量达10万亿立方米，居世界第三位。

显然，我国已具备依托海陆气体能源的独立供给，力促气体能源跨越式发展已具有充备的资源基础和转型条件。

能源结构层次呈现低碳多元格局

建国60多年来，随着国民经济和社会的发展，尤其在技术进步的推动下，我国的一次能源消费结构稳健地实现了从“以煤为主”向“煤油气并重”的转变，同时新能源、可再生能源的比例亦有较大幅度提升。

对比1952年的能源结构，截至2008年，我国的一次能源消费总量中，煤炭比重从95%下降到68.7%，石油和天然气消费占比为21.8%，水电、核电和风电等清洁及可再生能源的比重已接近10%。

尽管未来的能源形势仍存在种种不确定性，但我国的能源消费结构正在趋向全面多元化。

日前，国家有关部门正在研究制定新的“能源发展十二五规划”。据了解，拟议中的《新能源产业规划》，要求在“十二五”规划期内，将新能源占能源消费总量比重从目前水平提高到12%-13%左右，到2020年新能源在能源结构中的比例将达到15%。将对风能发电、太阳能发电和核能发电的装机目标进行大幅度调整，这将对新能源行业产生巨大的推动作用。

在已初步实现产业化的新能源及可再生能源中，太阳能和光伏能源的发展极为重要。我国现已成为太阳能电池的生产大国，截至2008年底中国太阳能电池产量达1000M W，居世界首位。2009年太阳能电池产量已达2800M W ，并且发展和利用空间仍巨大。此外，核电的振兴也成为新时期能源多元化发展的重点之一。

能源的开发形成区域多元化战略

近年来，在我国的能源开发中，不仅形成国内开发的布局多元化格局，在国际能源发展中，也逐渐形成了投资开发战略布局的多元化态势。能源开发中的多元化，正在从由国内开发向国内外并举开发模式加速转变。

中国“油气资源短缺而相对富煤”的资源赋存现状，从根本上决定了中国石油业发展由过去“依赖国内开发，依靠国外进口”的模式必须打破，特别是在石油资源越来越严重影响国家安全的今天，中国的石油行业出现了历史性的改变：“由国内开发向国内外开发并举模式加速转变”。

随着国际战略空间的不断扩大，我国已积极参与到国际能源资源市场的“集体大合唱”中。目前，我国的能源国际合作领域已从最初的以石油和天然气为主，逐步扩展到天然铀、煤炭、电力、风能、生物燃料、能源科技装备等多个方面；截至目前，中国已与36个国家建立了双边能源合作机制。

此外，近年来，通过独资、合资、股权参与、并购等灵活的方式，中国的能源企业在海外能源资源的勘探、开发和利用方面开展了富有成效的合作。

中国能源战略的转型目标

从战略上看，我国面临的能源挑战不外乎涉及两个方面的矛盾：

一是能源的有限供给与经济发展日益扩大的能源需求之间的矛盾。这是一个经济问题，要求我们必须思考如何进行制度设计并有效实施，“以有限的能源满足经济的持续快速增长”。

二是能源的大量使用与环境形势日益加剧之间的矛盾。这是一个社会问题，要求我们如何平衡经济需求及选择社会目标的组合，我们应“尽可能地降低甚至避免能源使用过程中造成的环境损失和社会福利损失”。

面对能源挑战问题，国家不仅在宏观层面，还是微观层面上均提出按照科学发展观的要求，转变能源资源经济增长方式，提出“节能减排”有效利用资源的号召，同时在法律上制定一系列相关经济法规法律，对能源行业高消耗、高污染从源头上起到了强有力的约束作用。

为此，近年来，在我国能源领域悄然发生了以下几个方面战略转型和发展变化：

由高成本的粗放型利用能源向集约化使用能源方式转变

随着我国市场化水平不断提高，市场化机制逐渐健全，经济增长方式正在由依赖于计划的粗放型模式向依赖于市场的集约化模式转变。在这一历史趋势主导下，政府管理经济的理念与方式均发生了巨大改变，特别是近几年来针对产业结构优化与能源产业发展出台了一系列政策，不仅有力地推动了国家产业水平升级与变迁，使高耗能产业得到抑制，而且使能源行业进入集体节能降耗减排的轨道。

随着国际战略空间的不断扩大，我国已积极参与到国际能源资源市场的“集体大合唱”中。目前，我国的能源国际合作领域已从最初的以石油和天然气为主，逐步扩展到天然铀、煤炭、电力、风能、生物燃料、能源科技装备等多个方面；截至目前，中国已与36个国家建立了双边能源合作机制。

此外，近年来，通过独资、合资、股权参与、并购等灵活的方式，中国的能源企业在海外能源资源的勘探、开发和利用方面开展了富有成效的合作。

中国能源战略的转型目标

从战略上看，我国面临的能源挑战不外乎涉及两个方面的矛盾：

一是能源的有限供给与经济发展日益扩大的能源需求之间的矛盾。这是一个经济问题，要求我们必须思考如何进行制度设计并有效实施，“以有限的能源满足经济的持续快速增长”。

二是能源的大量使用与环境形势日益加剧之间的矛盾。这是一个社会问题，要求我们如何平衡经济需求及选择社会目标的组合，我们应“尽可能地降低甚至避免能源使用过程中造成的环境损失和社会福利损失”。

面对能源挑战问题，国家不仅在宏观层面，还是微观层面上均提出按照科学发展观的要求，转变能源资源经济增长方式，提出“节能减排”有效利用资源的号召，同时在法律上制定一系列相关经济法规法律，对能源行业高消耗、高污染从源头上起到了强有力的约束作用。

为此，近年来，在我国能源领域悄然发生了以下几个方面战略转型和发展变化：

由高成本的粗放型利用能源向集约化使用能源方式转变

随着我国市场化水平不断提高，市场化机制逐渐健全，经济增长方式正在由依赖于计划的粗放型模式向依赖于市场的集约化模式转变。在这一历史趋势主导下，政府管理经济的理念与方式均发生了巨大改变，特别是近几年来针对产业结构优化与能源产业发展出台了一系列政策，不仅有力地推动了国家产业水平升级与变迁，使高耗能产业得到抑制，而且使能源行业进入集体节能降耗减排的轨道。

来源：经济参考报