国家能源委“豪华”登场 或成为能源部成立前奏

被推迟了近两年后，作为中国能源领域最高战略决策和统筹协调机构，国家能源委员会终于登台亮相。

早在2008年国务院实施“大部制”改革之时，就明确提出要设立 “国家能源委员会”。2010年1月27日，国务院决定成立能源委的消息正式对外发布。由此，能源委将替代国家能源领导小组办公室的主要职能，统一管理所有能源领域，并实施重大改革。

能源委一成立就以超级“豪华”的阵营引来世界关注。国务院总理温家宝出任主任，副主任则由国务院副总理李克强担任。此外，外交部、财政部、国土资源部、工信部、科技部等多个部委的一把手及军队高层出任委员，堪称目前中国最高规格的能源机构。

“能源委的成立，说明国家高度重视能源问题。今天的能源问题不只是能源本身，更涉及到经济、社会、外交，甚至包括国防等方方面面，并且与全球气候变化这个大环境密切相关。因此，单独靠某一个部门很难承担这样的重任，这时候需要这样一个机构在重大问题上做综合协调，把握重大问题的战略方向。”国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰告诉《中国产经新闻》记者。

回顾中国能源史，分析人士指出，自1993年撤销能源工业部以后，中国已经16年没有一个统一的能源管理部门能够系统地、权责一致地管理中国的能源事务。目前，中国各项能源管理职能仍分散在国家发改委、商务部、国土部、电监会等多个部门。如今，这样的体制已经不适应中国的发展。

“随着全球气候的变暖，以及低碳经济的发展，能源问题将是一个国际性的问题。中国的未来与能源密切相关，迫切需要一个高规格的国家级能源机构来作出相关决策。”厦门大学能源研究中心主任林伯强告诉《中国产经新闻》记者，2008年成立的能源局，作为一个副部级的部门在行使管理职能时已经力不从心。

对于此种尴尬，国家能源局局长张国宝毫不避讳。他直言，能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。例如，煤炭行业管理的5个许可证，没有一个由能源局发，核电厂运行操控员考评在能源局，但发证又在国家核安全局，这让能源局难以履行职责。

此次能源委的成立，正是为了促成跨部门的协调合作，保证能源领域里的管理工作顺利进行。

据了解，能源委将由总理负责定期或有针对性地召集联席会议，审议能源战略、重大能源政策调整、重大能源布局等议题，并协调各部委在能源体制改革中的工作。能源委做出的决议将由能源局具体执行。

“之前，作为副部级的国家能源局无法协调的一些重大能源事务，能源委成立后可能将比较容易解决。”林伯强告诉记者，这会使得能源局的“声音”变强，这对未来能源价格改革也是有好处的，能源价格将有更广泛的协调机制。

专家们表示，能源委成立后，需要立刻着手推动天然气、电力和煤炭领域的改革；而新能源产业的发展也将获得更多的机会。国家能源局副局长吴吟近日表示，新成立的国家能源委一项重要工作就是研究制定国家能源战略，将利用能源战略促进经济调结构。

对于能源委的作用，包括林伯强以及中国石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震等权威能源专家均持乐观态度，他们认为，国家能源委在未来将发挥重要作用。

不过，石定寰告诉记者，他个人认为，能源委能发挥多大作用并不好说，具体还是要落在相关部门的执行上，因为能源委并不会代替各个部门在执行层面的工作，它只是起到一个总的协调作用。

此外，业界猜测，能源委的成立是未来建立能源部的一个过渡。

来源：中国产经新闻