从垄断经营到引入竞争——记我国电力体制改革进程

改革开放以来，我国电力工业发展迅速，取得了巨大的成就，有力地支持了国民经济的快速发展。但是在发电、输电、配电各环节实行一体化垄断经营的旧的电力体制越来越不适应建立社会主义市场经济体制的要求。根据党中央、国务院对垄断行业进行改革的总体部署，国务院于今年3月份正式批准了《电力体制改革方案》，并决定由国家计委牵头，成立电力体制改革工作小组，负责组织电力体制改革方案实施工作。

电力体制改革的总体目标是，打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

电力体制改革的主要内容是，为在发电环节引入竞争机制，首先要实现"厂网分开"，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。发电环节按照现代企业制度要求，将国家电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的5个全国性的独立发电公司，逐步实行"竞价上网"，开展公平竞争。电网环节分别设立国家电网公司和中国南方电网有限责任公司。国家电网公司下设华北、东北、华东、华中和西北5个区域电网公司。国家电网公司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度，参与跨区域电网的投资与建设；区域电网公司负责经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。区域内的省级电力公司可改组为区域电网公司的分公司或子公司。?厂网分开"的改革中，还将对现国家电力公司系统所拥有的电力设计、修造、施工等辅助性业务单位和"三产"、多种经营企业进行重组，逐步与电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场。医疗和教育单位按国家规定实现属地化管理。"三产"和多种经营企业可参加发电企业的重组，也可以交由地方政府管理。

为了对电力企业进行有效的监管，国务院决定成立国家电力监管委员会，按照垂直管理体系，向区域电网公司电力交易调度中心派驻代表机构。监管委员会的主要职责是制订市场运营规则，监管市场运行，维护公平竞争；向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督电力企业生产标准，颁发和管理电力业务许可证；处理电力纠纷；负责监督社会普遍服务政策的实施。

在党中央、国务院的直接关怀和领导下，经过电力体制改革工作小组近10个月的努力，国务院已正式批复了《发电资产重组划分方案》，在原国家电力公司的基础上，成立了两家电网公司，5家发电集团公司和4家辅业集团公司。目前，国家电力监管委员会的主要负责人已经明确"三定"方案即将上报国务院审批，可逐步正常运转。

已形成较大规模的水电流域开发公司分别划入5家发电集团公司：澜沧江水电开发公司划归华能集团，龙滩水电开发公司划归大唐集团，乌江水电开发公司划归华电集团，清江水电开发公司和国电大渡河水电开发公司划归国电集团，黄河上游水电开发公司和五凌水电开发公司划归中电投集团。

除华能国际电力股份公司、北京大唐发电股份公司、国电电力发展股份公司、山东国际电源股份公司外，国家电力公司在规模较小的上市发电公司股权也分别划入5家发电集团：浙江东南发电划归华能集团，广西桂冠和湖南华银电力划归大唐集团，黑龙江电力划归华电集团，湖北长源电力发展股份公司划归国电集团，山西漳泽电力和重庆九龙电力划归中电投集团。(杨国民)经济日报(2002年12月30日)