城乡杆线入地工程乱象亟待规范

【本网讯】随着经济社会的发展，杆线入地已成为一种时尚一种潮流，由大城市向中小城市乃至乡镇迅速扩展漫延开来。杆线入地增强了城市电网的可靠性，增强了线路的传输能力，杜绝了视觉污染，美化了环境，提高了城市土地利用率，也改善了电磁场对人类与城市环境的影响，因此，杆线入地工程既代表了一座城市经济社会综合发展的水平，也反映了一座现代化城市的文明程度，但是由于管理与规划严重滞后，和各个部门的各自为政，杆线入地工程暴露出来的许多问题亟待解决。

一、破肚开膛，你方唱罢我登台

前几年，作为形象工程，县政府决定对门前主干道人民路实施杆线入地工程。县里规定土建由政府出资，入地工程由供电公司负责。很快2000多米长的人民路成了大工地，不仅给交通和行人造成很大不便，还发生了几起外地小车和下晚自习骑车学生不慎掉进缆沟的事件。虽然有惊无险，但社会上仍反响不小。工程结束不到两个月，干道的两个十字道口改造信号灯，又开挖了一次。接着，电信分家，铁通、网通等也开始杆线入地。再后来燃气管道埋设，地表水厂给水管道改造……主干道几乎隔一段时间就要开挖一次。马路成了城市拉链，虽然是做好事，但因为长时间施工，给老百姓生产生活带来不便，且劳民伤财，群众怨声不小。

地下管线多且乱不是个别现象。据近期扬子晚报报道，江苏地下管线长度可绕赤道三圈半。地下管线最多有21种，仅南京东大影壁几百米长的小巷，从去年10月起，短短两个月内，就发生了埋自来水管、排污管、煤气管挖了填，填了挖，反反复复5次，附近居民不仅出行困难，而且平时生活也受到不少困扰。

由于地下管线多，标识不明，因建设挖断管线和重载车辆压断管线造成各种损失的事时有发生。有的还是部门之间互挖墙角，甚至是自挖墙角造成的。幸福小区供电杆线入地施工时，挖断县城供水主管道，喷出的水注十几米高。花园小区在杆线入地施工时挖到了先前埋设的10千伏线，幸好开挖机的工人心细，从而避免了一场严重事故。

不仅如此，因多种管线埋设不规范而造成的各种问题，也不时见绪报端。去年12月25日下午5点，位于某小区西北角球场处1个窖井突然发生爆炸，水泥井盖被炸碎，所幸没有伤及附近玩耍的小孩。当时所在地供电所空开未跳，但居民家中电灯忽明忽暗。经检查，在爆炸点南10米处听到连续放电声响，抢修人员随即停电挖开，发现2路电缆已断。经过专家分析，发现因动力电缆与照明电缆间隔不够且与靠近饭店边的排水沟交叉，几乎挨着又没有防渗措施，沼气浓度太高，绪多因素揉合导致爆炸。

随着社会的发展，特别是国家的《物权法》颁布实施后，杆线入地工程的难度更大。有的老百姓认为供电等部门有钱，经常是狮子大开口，不达目标不罢手。有的即使没附着物，一些居民也以地下杆线有辐射影响健康和安全为由阻挠施工，严重影响了工程进度，增加了运行成本。为次，每次杆线入地，县政府都要成立以常务副县长为总指挥，由公安、城建、城管、土地、规划和有关部门组成的工程指挥部，现场办公、统一协调解决施工难题。尽管如此，仍然矛盾多多。在步行街杆线入地工程施工中，就发生了肢体冲突事件，虽然事情最终圆满解决，但是还是在一定的层面上影响了和谐稳定。

二、“城市拉链”乱象危情浅析

城市拉链不仅劳民伤财，而且留下众多隐患，威胁着人民生命财产安全，有识之士为之担忧，受害百姓深感切肤之痛。那么国家有无管线入地具体标准呢？据笔者搜索发现，10多年前，国家技术监督局、中华人民共和国能源部、中华人民共和国建设部就制定了《电力工程电缆设计规范》和《电缆线路施工及验收规范》并已付绪实施。其中对电缆入地规范要求有5条：一是电缆与建设物基础的距离，应能保证电缆埋设在建筑物散水以外；电缆引入建筑物时应穿管保护，保护管亦应超出建筑物散水以外；二是电缆线相互交叉时，高压电缆应在低压电缆下方。如果其中一条电缆在交叉点前后1米范围内穿管保护或用隔板隔开时，最小允许距离为0.25米；三是电缆与热力管道接近或交叉时，如有隔热措施，平行和交叉的最小距离分别为0.5米和0.25米；四是电缆与铁路或道路交叉时应穿管保护，保护管应伸出轨道或路面2米以外；五是直接埋在地下的电缆与一般接地装置的接地之间应相距0.25至0.5米；直接埋在地下的电缆埋设深度，一般不应小于0.7米，并应埋在冻土层下。

对于地下电缆的保护，《电力法》、《电力设施保护条例》和《电力设施保护条例实施细则》中也都有明确的规定。但是由于执行力不到位和其他管线入地的配套问题没解决，电力电缆入地工程管理和保护问题一直没有落到实处。

其实，城市拉链乱象背后还有着更深层次的原因。一是由于地下管线投资主体多元化，部分投资主体如供电、电信等实行的是垂直管理，地方政府难以对其进行统一管理和有效制约；二是由于利益主体分散，建设时间有先有后，时序难以协调，从而导致重复开挖，挖山不止现象严重；三是由于缺乏内容、综合、信息动态更新，数据准确权威的信息系统，无法为建设行为提供必须的信息支撑；四是法律法规不配套，缺乏完善的系统的地下管线管理制度和法律支撑。

三、利国利民，杆线入地好处多

首先是安全性好。大家知道架空导线裸露，很容易受大气中的酸碱气体和水气腐蚀，又因杆塔大多建在道路边，不仅容易发生撞杆的交通事故，而且还会发生吊车碰线、高空抛物、风筝挂线等外损事故。尤其是在风暴、大雪等灾害性天气时更会造成供电和通讯网络的严重损坏，导致电力供应与通信信号的中断。1999年12月法国一场强大风暴，导致8%的高压和超高压输电线路的严重故障，电力中断持续了1500万个用户日，全部线路修复花费了长达6个月的时间，总损失高达13亿欧元。我国杭州，1988年8月遭遇过一次强台风，导致大批树木压倒了架空线，造成电缆线的断裂，引起大面积停电十多天。2008年的南方冻雨造成的停电事件，更是损失惨重。

资料显示，架空线路的事故及故障的发生率高于地下电缆线路的10倍多。地下电缆让城市供电更可靠，更安全。

二是传输能力强。通常架空线路向一个方向输电最多是两杆塔，只有2到4回路的架空输电线路。而埋设于地下的电缆线路，在上海通过实际实施，可以达到20回路，要比架空线路多出5至10倍。

三是美化城市环境。在上海中心城区600平方公里范围内，电力架空线回路长达1.5万千米，缆线长度达到46万千米，加上信息通信1.1万千米，公交电车馈线136千米，电杆塔的总数量达到了20余万根，这还不包括大批量有线电视网借用的其他线路杆塔。目之所及，电杆林立。杆线入地不仅可以根绝视觉污染，还城市道路空间于一片纯净，也有利于文明城市创建，让人们生活更美好。

四是土地利用率高。随着国家土地保护力度的加大和城市改造步伐的加快，城市人口越来越多，空间越来越小，越来越珍贵。在珠海，架空线入地仅仅是土地开发的利用价值就足以补偿购置电缆的费用。可见，架空线入地对于挖掘城市土地资源的潜力是巨大的，对我国经济社会可持续、科学发展更具有无比重大的意义。

五是维护费用低。杆线入地除不可抗力因素外，遭损坏的概率很小，因此可以节省大量人力物力。而且经过科技人员的努力，地下电缆的故障检测和白蚁防治等难题也相继被攻克，地下电缆的优势更加凸显。

四、为管线入地立法，曙光初现

为扬长避短，克服乱象，在今年的全国两会上，全国政协委员、江苏省住建厅厅长周岚专门提交了“加快推进城市地下管线管理立法”的提案，提请国务院法制办、国家住房和城乡建设部办理。周岚建议，应在国家层面出台专门的城市地下管线管理法律法规，尽快完善城市地下管线管理的有关技术标准和规范。

针对地下管线管理涉及到供水、排水、燃气、热力、电力、通信等诸多行业，涉及到规划、建设、市政、勘察测绘、档案、产权管理单位、危险品监管等众多部门，多头管理导致乱象丛生的问题，周岚建议，这项工程必须由城市政府实行综合管理，明确地方政府作为第一责任人，而在政府之下，明确一个综合协调管理机构，负责与各行业主管部门和各管线单位之间的沟通、协调、交流、合作。

周岚呼吁，今后各城市应发展“市政共同沟”。市政共同沟也称市政综合管廊，是指在地下建造一个共同空间，将给排水、供气、供热以及电力、电信等多种管道、管线集中布置于其中。她说，“这是解决今后城市发展过程中管线与空间矛盾及可持续发展的有效手段和必然趋势”。

笔者坚信，管线入地立法，为期不会太远。

五、新闻链接

杆线入地是城市发展的必然趋势

美国早在1968年就开始由政府出面，运用公共事业费、国家和地方税，以及私人基金来开展地下电缆铺设。美国纽约市中心地区电缆化率达到了96%。1997年法国通过一项协议，规定电力公司必须将20%的新高压电路埋于地下。目前，欧州大部分国家的中低压电网的地下率已超过了2/3，其中荷兰中低压电网地下化达到了100%，英国、德国、丹麦比利时、瑞典等国已达到了50%-85%，成了世界地市地下电缆建设的楷模。

在亚洲最先开展管线入地工程的是日本。日本从1986年开始实施入地工程，到2003年就完成了6400公里的架空线入地改造工程，并使东京市中心区地下电缆率达到了98%。

我国的杆线入地工程虽然起步晚，但发展速度较快。最快的是深圳，现在地下电缆化率已经达到了90%以上。珠海、天津跟进迅速，达到了80%。杭州目前达到了65%。上海达到了40%。青岛、西安、南京、成都、武汉等城市不甘落后，也达到了20%以上。

来源：中国农村电气化网